解讀《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》

2020年9月24日

教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅主持發(fā)布會：

續(xù)梅：

　　各位記者朋友，大家上午好，歡迎各位出席教育部今天第四場金秋新聞發(fā)布會。上一場我們關注了研究生教育，今天來關注基礎教育。

續(xù)梅：

　　當前，我們國家的基礎教育已經進入到了全面提高質量的新階段，學校是辦學的主體，要讓每一所學校有活力，校長、教師有教書育人的積極性、創(chuàng)造性，就需要進一步深化教育“放管服”改革、完善教育治理體系，尤其是要落實學校辦學自主權的主體地位，也就是說讓學校的事情學校來辦。為此，教育部等八部門日前印發(fā)了《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，今天正式發(fā)布，我們今天的新聞發(fā)布會就向大家解讀這個文件。很高興我們邀請到了出席今天發(fā)布會的嘉賓，他們是，教育部基礎教育司呂玉剛司長、俞偉躍副司長，我們還專程請來了兩位地方教育部門的負責同志，他們是四川省成都市教育局劉強局長和山西省晉中市教育局的張海榮局長。下面我們首先請呂玉剛司長介紹《若干意見》的出臺背景以及主要內容。

呂玉剛：

　　謝謝續(xù)梅主任。各位新聞界的朋友們，大家早上好！非常歡迎大家來參加今天的新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對基礎教育的熱情關心和給予的大量宣傳報道。

　　經中央教育工作領導小組審議通過，今天上午中央八個部委聯(lián)合正式印發(fā)了《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，這八個部門包括教育部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部、人社部。下面我就向大家簡要介紹一下這個文件出臺的背景和有關的政策舉措考慮。

　　第一，《若干意見》出臺的背景，主要有三個方面：

　　一是落實中央部署要求的重要舉措。以習近平同志為核心的黨中央高度重視辦學活力問題，習近平總書記在全國教育大會上對解決這個問題提出了明確的要求，去年6月份中央印發(fā)的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》專門列出了一條，就是關于“激發(fā)學校生機活力”問題，也提出了明確的要求。這項工作今年列入了《中央教育工作領導小組2020年工作要點》，是一項重要任務。

　　二是完善教育治理體系的重要內容。黨的十九屆四中全會對我國加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要決定，在決定當中也明確要求，要進一步完善教育的治理體系。全國教育大會以來，黨中央、國務院先后出臺了關于學前教育、義務教育和普通高中教育的三個重要文件，這三個文件的出臺，可以說基礎教育的四梁八柱已經基本建立起來了。對激發(fā)中小學的辦學活力，加快現(xiàn)代學校制度建設，因為涉及到方方面面的改革，還需要把相關制度進一步細化、具體化，讓它可操作，所以這也是進一步健全基礎教育治理體系的一項重要內容和基礎工程，是教育領域深入推進放管服改革的重要舉措。

　　三是提高基礎教育質量的迫切要求。當前，我國基礎教育基本解決了“有學上”的問題，正在向“上好學”邁進。剛才續(xù)梅主任講，去年以國務院名義召開的全國基礎教育工作會議，鮮明地提出我國基礎教育已經進入到全面提高質量的新階段。在這個階段，圍繞提高教學質量，必須要解決一些目前還存在的體制性、機制性以及障礙性的問題。因為辦學活力不足是制約教育質量提升的關鍵因素，亟待創(chuàng)新體制機制，所以迫切需要進一步激發(fā)辦學活力，進一步釋放、增強每一所學校的生機與活力。

　　這是起草這個文件的主要背景。

　　第二，激發(fā)中小學辦學活力應該遵循的一些基本原則：

　　激發(fā)中小學辦學活力是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，為保障改革的順利實施，《若干意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，著力深化教育放管服改革，聚焦激發(fā)中小學辦學活力，提出了五項重要的基本原則。

　　一是堅持正確方向。要堅持加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，確保社會主義辦學方向，要立足國情教情，遵循教育規(guī)律，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二是堅持問題導向。在這次文件起草過程中，我們做了大量系統(tǒng)深入的調查研究，匯聚基層的校長、局長、老師們的意見建議，圍繞對學校管得過多、激勵不夠、保障不夠、管理機制不健全等突出問題，深化相關方面的體制機制改革，著力解決影響和制約中小學辦學活力的實際困難。

　　三是堅持制度創(chuàng)新。我們要處理好繼承與創(chuàng)新的關系，既注重總結凝練各地成功經驗，加強制度設計，構建制度體系，把各地已經探索的有益經驗上升到國家制度層面上來，健全我們的制度體系。同時又注重繼續(xù)深化改革，鼓勵各地積極探索、不斷完善，持續(xù)釋放和激發(fā)中小學辦學活力。

　　四是堅持放管結合。處理好政府辦學主體責任與學校辦學主體地位之間的關系，厘清明晰政府和學校的責任邊界。我們既注重打破部門壁壘，做到應放盡放，同時又注重規(guī)范學校辦學行為，強化事中事后監(jiān)管，不能一管就死，一放就亂。

　　五是堅持有序推進。因為改革工作非常復雜，我們必須堅持處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，要強化黨委政府的統(tǒng)籌領導和部門的協(xié)調配合，形成強大的工作合力。注重從實際出發(fā)，加強分類指導，因地因校制宜，推進穩(wěn)妥有效地實施。

　　第三，《若干意見》提出的主要政策舉措：

　　這次我們指向非常明確，就是要圍繞著基層反映的這些突出問題，有針對性地提出相應的政策舉措。這些舉措主要是四大方面。

　　第一項舉措，保障學校辦學自主權。因為這個問題是基層校長們反映非常突出、非常強烈的問題。針對“管得過多”的問題，這次文件提出保障學校三個方面的自主權。

　　首先是保障學校教育教學自主權。這里主要涉及兩個層面：在學校層面，提出鼓勵支持學校辦出特色、辦出水平，強化學校課程實施主體地位，明確學校在遵循遵守國家關于教育教學基本要求的基礎上，有“五個自主”，包括自主安排教學進度、自主運用教學方式、自主組織研訓活動、自主實施教學評價、自主實施跨學科主題教學。在教師層面，充分發(fā)揮教師在課堂教學改革中的主體作用，堅持以教師為本，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進教育教學方法，積極探索符合學科特點、時代要求和學生成長規(guī)律的教育教學模式。

　　這個文件同時也針對基層反映的對學校干擾過多的問題，在認真落實中央文件要求的基礎上，文件又進一步強調要大力精簡、嚴格規(guī)范各類進校園活動，有效排除對學校正常教育教學工作的干擾，為學校減輕負擔。這是第一個方面的自主權。

　　第二方面是擴大學校人事工作的自主權。人事工作非常復雜，是個系統(tǒng)性工作，在這個文件當中，主要涉及了五個方面：第一個方面，擴大副校長聘任中的參與權和選擇權，文件提出鼓勵地方積極探索由學校按規(guī)定的條件和聘任程序提名、考察、聘任副校長。第二個方面，擴大學校中層管理人員的聘任自主權，按照精簡效能的原則，學校自主設置中層管理崗位，包括內設機構，自主擇優(yōu)聘用中層管理人員，這是個非常重要的方面。

　　第三個方面，擴大教師聘用的自主權?，F(xiàn)在有些地方在學校招聘老師中存在著學校參與不進去、不知道具體情況、派誰來就接收等問題，這比較挫傷學校的辦學積極性、主動性。這次文件提出，要充分尊重和發(fā)揮學校在教師招聘當中的重要作用，學校提出招聘的需求和崗位條件，并且特別提出要全程參與面試、考察和人選確定的有關工作，不能讓學校不知情、不參與。這次的文件當中還特別提出了兩個更加進一步的改革舉措，這也是基于教師的職業(yè)特點來考慮的，同時也考慮了不同學校的實際情況，文件進一步提出鼓勵地方探索在學校先行面試的基礎上再組織招聘?，F(xiàn)在有些地方有這樣的經驗，比如先通過試講，看看這個人的形象、課堂表現(xiàn)、表達能力等。因為當老師，這是非常重要的，之后再去參加筆試、考察等工作程序。還有，對具備條件的學校，可以自主按規(guī)定組織公開招聘。一些地方也有這樣的做法，對一些管理能力比較強、辦學水平比較高的學校，授權這個學校，比如拿出多少個名額的招聘計劃，由學校面向社會特別是深入到師范院校、大學去，現(xiàn)場招聘老師，這也是一種非常有效的做法，這次也吸收到這個文件當中來了。

　　第四個方面，擴大職稱評聘自主權。文件提出中初級崗位職稱由具備條件的學校根據標準自主評聘。對高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用。

　　第五個方面，擴大績效工資分配的自主權。提出了新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配，由學校在考核的基礎上來進行自主分配，充分發(fā)揮績效工資的激勵功能，這實際上為學校擴大分配自主權提供了空間。

　　第三是落實經費使用自主權。提出學校按照有關規(guī)定和需求自主提出年度預算建議，自主執(zhí)行批準的預算項目；文件還進一步提出要完善學校公用經費使用管理辦法，加大學校經費使用自主權；同時還提出，學校依法依規(guī)自主使用社會上捐資助學的經費。

　　第二項舉措，增強學校辦學內生動力。這個至關重要，首先學校要有內在動力。這個文件針對“激勵不夠”的問題，提出了“四個強化”。

　　首先要強化評價導向作用。發(fā)揮評價指揮棒的引導功能，提出要建立健全以發(fā)展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，要強化過程性、發(fā)展性評價，特別是更加注重評價學校在提高辦學質量方面的實際成效，并且作為對學校核定績效工資總量、對校長實施考核表彰的重要依據。

　　其次是強化校內激勵作用。這次《若干意見》提出要從五個方面完善校內的激勵體系，構建一個比較科學完善的激勵體系。一是注重精神榮譽激勵，積極開展優(yōu)秀教師、教學能手、師德標兵和優(yōu)秀教學團隊等等評選表彰活動；二是強化專業(yè)激勵，鼓勵和保障教師參與研訓，參加學術活動等等這些機會，促進教師專業(yè)成長和職業(yè)發(fā)展，提高教師的教育教學能力和水平；三是完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責，把師德表現(xiàn)和教育教學實績作為考核評價的重要依據，也就是在崗位晉升的時候，要注重實績的導向；四是健全績效工資激勵，學校要完善績效工資分配辦法，我剛才講了，獎勵性績效工資分配是學校實施的，學校要完善績效工資分配辦法，堅持向教學實績突出的一線教師傾斜，突出績效分配的激勵功能；五是突出關心愛護激勵，也就是把解決思想問題和解決實際問題結合起來，加強教師的思想工作和人文關懷，使教師進一步增強職業(yè)的光榮感、榮譽感和幸福感。

　　第三是強化學校文化引領作用。提出一要堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力構建積極向上、奮發(fā)有為、團結和諧、富有特色的學校文化，以此來凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景，這包括我們學校“一訓三風”的凝練、宣傳、弘揚，即校訓、校風、教風、學風，每個學校都要形成自己的風格。二要加強學校的綠化、美化和人文環(huán)境建設，深入開展校園文化的創(chuàng)建活動，增強學校文化對師生的感染力凝聚力。

　　第四是強化優(yōu)質學校帶動作用。這次文件特別提出要深入推進學校辦學機制的改革，帶動薄弱學校提高管理水平，促進新優(yōu)質學校的成長，要培養(yǎng)更多的學校成為優(yōu)質學校，促進我們的教育特別是義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展，不斷擴大優(yōu)質教育資源。這里面有三個舉措。一是完善集團化辦學機制，以優(yōu)質學校為牽引，加大場地設施資源和優(yōu)質課程教學資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學校和農村學校提高辦學水平。二是完善學區(qū)治理體系，科學地劃分學區(qū)、科學規(guī)劃學校布局、統(tǒng)籌學區(qū)資源，促進學區(qū)內學校多樣特色、優(yōu)質均衡發(fā)展。一個是集團化辦學，一個是學區(qū)化管理，把它做好。三是加快推進教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質學校名師網絡課程、專遞課堂，促進優(yōu)質教育資源共享共用。

　　第三項舉措，是提升學校支撐保障能力。為了支持學校更好的發(fā)展，要進一步強化對學校的支撐和保障，提供條件。這次文件針對“保障不夠”的問題，提出了“三個注重”。

　　一是注重選優(yōu)配強校長。有一個好校長，才能有個好學校，好的校長對學校辦理活力的提升是關鍵因素。所以文件提出，要把培養(yǎng)好、選聘好校長作為激發(fā)辦學活力的關鍵要素，加大校長培養(yǎng)培訓力度，加快推進校長職級制改革，嚴格落實校長選任條件、專業(yè)標準，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選聘任用當中的重要作用。也就是首先把校長選好。二是要完善校長的考核管理激勵機制，要鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，積極推進教育家辦學治校，也就是給校長辦學治校創(chuàng)造更好的條件。

　　二是注重加強條件保障。一要依法依規(guī)優(yōu)先保障學?；A設施、經費投入、教職工配備等教育教學基本需求；二要建立健全辦學激勵機制，加大優(yōu)秀校長教師表彰宣傳力度，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學質量成績突出的學校傾斜，這是一項重大的政策性突破，也是吸納地方的好經驗上升為制度了。我們將來對績效工資的分配，實際是兩級分配，一個是在學校之間的分配上不搞平均主義，要體現(xiàn)學校之間的差異，向辦學質量提高顯著的學校傾斜。

　　第二個是學校內部教師之間也不搞平均主義，向做出突出成績的一線教師包括班主任傾斜，樹立這樣的導向。三要促進優(yōu)秀教師長期從教、終身從教，要解決教師的職業(yè)倦怠問題，這也是在我們教師隊伍當中存在的突出問題。這次文件特別提出對具有高級職稱、堅持在教學一線工作到退休并且教育教學實績突出的優(yōu)秀教師，特別是長期在艱苦地區(qū)、農村地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽表彰和物質獎勵的力度。

　　三是注重拓展社會資源。一要打造社會實踐大課堂，建設相對穩(wěn)定的研學實踐、勞動教育和科普教育基地，并按照國家有關規(guī)定要求，多渠道籌措經費，保障學生社會實踐活動的正常開展。也就是把社會資源要用好。二要繁榮發(fā)展少年兒童優(yōu)秀精神文化產品，包括優(yōu)秀圖書、歌曲、影視作品、動漫等文化精品，豐富我們學生的精神文化生活。三要積極組織時代楷模、名師大家，包括這次疫情防控當中的英雄模范人物，定期進校園開展事跡宣傳活動，請這些先進人物講述他們的精神和事跡，加強學生的道德品質教育。

　　第四項重要舉措，健全辦學管理機制。針對“管理機制不健全”的問題，有效克服一放就亂、一管就死的問題，我們要把機制建設好。這次提出了“三個完善”。

　　一是完善宏觀管理。一要依法依規(guī)明確管理事項，提出了六個方面的重點管理事項，包括學校落實國家課程、規(guī)范使用教材、遵循教學基本要求、重大決策制度、規(guī)范辦學行為、師德師風建設等六個方面作為重點的宏觀管理內容。二要創(chuàng)新管理方式，要更多采取事中事后監(jiān)管，區(qū)別不同學校的情況，依據辦學水平和管理能力，加強分類指導，實行精準定向賦權，構建差異化的監(jiān)管方式。也就是對不同的學校，有不同的要求，對那些管理水平高、校長管理能力強、內部決策監(jiān)督機制比較健全的學校，我們就放手讓他自己去做。對一些管理能力弱、內部機制還不太健全的學校，我們要更多地關心、幫助和指導，也要在事中事后的監(jiān)管當中多操一點心，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　二是完善內部治理。這里面提出了五項重要舉措：一要完善決策機制，對學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項，以及涉及師生員工切身利益的重要問題，由學校黨政領導班子集體研究決定；二要強化學校黨組織功能，特別是發(fā)揮好政治功能，加強對學校重大事項、重大問題的政治把關；三要落實教職工代表大會或教職工全體大會制度，充分聽取教職工對學校重大問題的意見建議，包括對一些重大問題進行審議。四要建立家長委員會，進一步完善家校協(xié)同育人機制，使家長更好地配合做好學校的教育教學工作。五要加快推進學校的章程建設，增強自主管理、自我約束能力，進一步推進現(xiàn)代學校制度建設。

　　三是完善社會監(jiān)督。這次文件提出，一要建立健全辦學信息公開制度，重點公開課程設置、教學安排、招生入學、收費項目及標準等信息，也就是群眾比較關心的這些問題，保證學生家長及社會公眾對學校重要事項的知情權；二要建立學校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學校工作的意見建議。

　　這是四個方面的重大舉措，包括辦學自主權問題，內生動力問題，進一步強化支撐保障問題，還有進一步完善對學校的管理問題。另外《若干意見》還從加強組織領導、落實部門責任和營造良好環(huán)境等方面提出了具體要求，強調各地要研究制定具體的實施方案，精心組織實施，強化考核督導，保障各項工作落到實處。

　　我就向大家介紹這些，謝謝。

續(xù)梅：

　　感謝玉剛司長。下面請劉強局長結合《若干意見》來介紹成都市的有關做法。

劉強：

　　媒體朋友們，大家上午好！剛才玉剛司長就八部委印發(fā)的《關于進一步及中小學辦學活力的若干意見》再一次進行了解讀，應該說，作為城市的教育主管部門負責人，我們感覺這個文件體現(xiàn)了社會主義辦學方向，凸顯了中小學辦學主體地位，具有鮮明的政治性，也體現(xiàn)了辦學的規(guī)律性和學校治理的制度性，為進一步激發(fā)中小學辦學活力、推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

　　成都作為義務教育教師隊伍“縣管校聘”和“兩自一包”改革的首創(chuàng)地，始終堅持全域全生命周期的現(xiàn)代教育理念，主要從三個方面對激發(fā)中小學辦學活力做了一些探索。

　　第一，從管理到治理，加快構建新型政校關系。我們深入推進教育“管辦評”分離改革，推動構建政府依法管理、學校依法辦學的教育公共治理新格局。一是黨建引領。始終把加強學校黨的建設作為中小學活力迸發(fā)的源頭活水，推進實施黨建質量提升三年行動計劃，全市公辦、民辦中小學黨組織覆蓋率100%、黨建工作覆蓋率也達到100%。

　　二是政府主導，建立義務教育生均公用經費標準每兩年動態(tài)調整機制，確保兩個“只增不減”。制定全市中小學校建設標準，滾動實施中小學“三年攻堅”行動計劃，近兩年我們全市新投用的中小學373所、新增中小學學位20.2萬個。如果加上我們新投入的幼兒園，我們的中小學、幼兒園一共是603所，新增學位是43.5萬個。三是多元參與。調動社會各方力量，構建區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展模式，組建名校教育集團，與30多所在蓉的高校深度共建環(huán)高校優(yōu)質基礎教育生態(tài)圈，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際等差距。同時我們還在2018年年底開始，聯(lián)合衛(wèi)健部門建立健康副校長管理機制，今年疫情暴發(fā)以后，我們感覺這個機制非常好，筑牢了全市疫情背景下學校辦學的健康防線。

　　第二，從限權到賦權，依法落實辦學自主權。我們通過探索簡政賦權保障學校的用人自主權、組織架構權、經費使用權等，重塑學校內部治理組織結構，實現(xiàn)學校事情學校辦。一是人員自聘。動態(tài)核定試點學校教職工規(guī)?？刂茢?shù)，由學校自主確定管理崗位、專業(yè)技術崗位結構比例，自主確定招聘教職工數(shù)量、標準和程序，自主設置內設機構，自主選任中層干部。

　　二是管理自主。堅持公辦民辦學校同招生，一體化管理，堅持公民辦學校的同權，推動學校健全法人治理結構，將學校發(fā)展規(guī)劃、教育教學管理等充分賦權學校。實行末端管理，充分發(fā)揮班主任等育人作用。嚴格規(guī)范“進校園”活動，切實減輕中小學教師負擔，打通教育生態(tài)治理“最后一公里”。三是經費包干。把公辦同類學校生均公用經費和教師人頭經費總額作為基數(shù)，按生均測算后一次性打包劃撥學校，由學校自主統(tǒng)籌使用。堅持按勞分配、按崗取酬、績優(yōu)酬高、薪隨崗變的分配原則，教師績效向更高層次人才的傾斜。

　　第三，從經驗到實證，積極創(chuàng)新教育評價制度。我們將教育評價作為學校辦學的“指揮棒”，在率先實施教育均衡化、國際化、現(xiàn)代化監(jiān)測評價的基礎上，開展“五育并舉”教育質量綜合評價，推動教育評價從經驗向實證轉變。一是創(chuàng)新評價體系。制定“五育”并舉教育質量綜合評價實施方案和指標框架，從德、智、體、美、勞五個維度，提取33個核心要素，每個維度賦予20%的權重，切實扭轉單純以學生學業(yè)考試成績和學校升學率評價教育質量的傾向。

　　二是改進評價方式。每年對學生課業(yè)負擔、體質健康等21項可監(jiān)測指標進行監(jiān)測評價，抽取30000個學生樣本、1500個校長教師樣本進行多維監(jiān)測評價，并參考法定數(shù)據、相關公告報告以及滿意度調查結果對剩余指標進行評價，確保每個指標可量化、可比較。三是強化結果運用。根據評價結果，嚴格執(zhí)行通報表揚和約談問責制度，充分發(fā)揮評價的引導、診斷、激勵、改進功能，同時評價結果還將作為資源配置、經費安排、評優(yōu)評先等重要依據和參考。

　　下一步，成都將按照《意見》的要求，制定具體的實施方案，全面落實《意見》要求，在不斷總結前期探索經驗的基礎上，積極開展精準支持、分類引導、分類評價，科學界定學校的權責和義務，鼓勵不同區(qū)域進行差異化探索，充分激勵各級各類學校發(fā)揮主觀能動性，提高學校自主管理、自主辦學的能力，答好中小學辦學活力改革探索的“成都卷”。

　　謝謝大家。

續(xù)梅：

　　感謝劉局長。下面我們請張海榮局長結合《若干意見》介紹山西省晉中市的有關做法。

張海榮：

　　媒體朋友們，各位領導，各位同仁，大家好！在即將收官“十三五”、開啟“十四五”的重要時刻，八部門聯(lián)合出臺《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，奏響了“簡政放權、依法賦能，全面激發(fā)新時代中小學教育活力”的時代強音。這是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措，標志著我國基礎教育領域制度體系頂層設計基本完備。

　　教育治理水平的提升，始于發(fā)展需求，源于思想解放，成于理論創(chuàng)新，興于制度變革?！兑庖姟芳葟恼邔用尜x予了中小學校教育教學自主權、人事工作自主權和經費使用自主權，也從強化評價導向、校內激勵、文化引領、示范帶動等作用為學校賦能助力；既要求地方黨委政府、相關部門從選優(yōu)配強校長、加強條件保障、拓展社會資源三方面提升辦學的支撐和保障能力，也要求學校從宏觀管理、內部治理、社會監(jiān)督三個方面健全辦學管理機制。應該講，這樣的制度設計是辦好公平而有質量的基礎教育的高級形式。

　　教育管理同其他行業(yè)管理一樣，同樣強調動力、平衡和治理機制的不斷優(yōu)化。近幾年來，晉中市圍繞落實立德樹人這一根本任務，堅持走“放管服”簡政放權的路子，初步建立了“政府宏觀管理、學校自主辦學、社會參與評價”的體制。晉中市教育局將7項權力下放給基層縣區(qū)，將21項權力交由第三方機構，大力度精簡文件會議，統(tǒng)籌規(guī)范對基層的各項檢查，出臺教師減負清單，把教師從非教學任務中解放出來；出臺《晉中市中小學幼兒園規(guī)劃建設條例》、制定《晉中市地方教育標準》，開展教育科研攻關，以法規(guī)、標準和課題研究成果的推廣和應用構建新的管理體系。

　　實施校長職級制改革，各級各類校長一律摘“官帽子”，并將涉及人、財、事等方面的7項權利下放給校長，讓他們真正享有辦學治校的自主權。在副校長和中層干部的選用上，全市1152名副校長和2415名中層干部全部由學校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任，市縣兩級教育行政部門絲毫不予干預。在教師聘用上，推行“縣管校聘”改革，在“編制總量控制、崗位科學設置、人員競聘上崗”總原則下，學校自主招聘教師、優(yōu)化組合教師團隊和管理教師職稱職數(shù)資源。在績效工資分配上，優(yōu)化教育經費投入結構，突出全員激勵，在保證原有工資待遇不變的前提下，設立了“校長職級薪酬”和“團隊激勵性資金”，每年財政預算1.2億元，由學校根據考核結果差別化發(fā)放。在校長和教師中形成了“責任共同體”，真正把改革的紅利釋放到實績突出的每一名教職員工。

　　在特色課程的開設上，學校普遍自主開設了地方課程和校本課程，全市所有高中開設了人工智能課程。多項改革疊加，形成了集成效應，晉中教育開始從基本均衡向優(yōu)質均衡跨越，全市學生上高中不出縣區(qū)，上初中、小學不出片區(qū)，每一個縣區(qū)至少有一所優(yōu)質高中，教育生態(tài)良好，學校布局均衡，教育質量優(yōu)良，人民群眾交口稱贊。晉中市教育局先后獲得全國五一勞動獎狀、全國人民滿意的公務員集體、全國文明單位，改革案例被中央深改辦列為2019年向全國推薦的十大案例之一。

　　我們相信，落實好這個《意見》，必將實現(xiàn)基礎教育管理水平的動力變革、質量變革和效益變革，那種區(qū)域內一校獨大、憑借一個車頭帶動的“綠皮火車”發(fā)展模式，將被校校都由內驅力的“動車組”取代，一個動力、平衡和治理機制完美結合的基礎教育生態(tài)即將形成。當然，放權不等于放任。辦學自主權不是失控的自由落體，必須在規(guī)則框架內運行，在實踐中要避免出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的問題，在落實各項辦學自主權的同時，學校還應該在黨組織的領導下，優(yōu)化內部治理結構，推進自我革命，加強自覺規(guī)范和自我約束，強化事中事后監(jiān)管，真正把簡政放權、依法賦能的好事辦好，為新時代基礎教育高質量發(fā)展注入新的動力和活力。謝謝大家。

續(xù)梅：

　　感謝張局長，下面我們進入答問環(huán)節(jié)。

封面新聞記者：

　　剛才我們在文件中看到，激發(fā)辦學活力需要放管結合，實際上在很多的中小學管理當中存在著“一放就亂、一管就死”的現(xiàn)狀，想請問的是，如何針對這個老大難問題提出一些具體的解決方案？謝謝。

呂玉剛：

　　非常感謝這位記者的提問，這個問題確實很關鍵。我們起草這個文件過程當中，反復思考、反復琢磨，要著力走出過去的一放就亂、一管就死的怪圈，要在著力解決這個問題上取得突破。

　　我們制定這個文件，一個非常重要的初衷，就是要讓學校的活力充分釋放出來，因為這是提高辦學質量的一個最為關鍵的基礎。

　　在制定文件過程當中，我們在處理放與管的關系上，把握了這樣“兩放、兩管”。一是做到應放盡放，能夠放的堅決放，學校能夠自己解決的問題，堅決放給學校自己解決，這是個鮮明的態(tài)度。也就是，處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體之間的關系，充分發(fā)揮學校辦學主體地位的作用。

　　我剛才也作了介紹，我們提出了三個權要放，教育教學的自主權、擴大學校的人事工作自主權，還有經費使用自主權，應該說這三個權是學校最為關心的。目前提出這個政策舉措，含金量也是比較高的，做到應放盡放。

　　二是要精準地放。因為我們學校千差萬別，管理水平不一，校長能力也有強有弱，所以在這次放權當中，我們特別提出了要精準、定向賦權，特別是對一些帶有改革性、探索性的，優(yōu)先放給那些辦學水平比較高、學校自我約束能力比較強、校長的專業(yè)精神也比較高的這樣一些學校，讓他先去探索，鼓勵他們大膽去創(chuàng)、去試，去積累經驗，等形成了好的一套做法之后，我們再進一步把它提升到更高層面上、更大范圍中。放這個權，這叫精準、定向賦權。這兩個放總結下來，一是該放就放掉，二是區(qū)別不同學校的情況，精準、定向地放，防止一放就亂的問題。

　　在管上也有兩個管，首先是完善宏觀管理。政府到底該管什么，怎么去管理？這次的文件也特別提出來了，首先是明確政府管理的重點，你不要什么都去管。就是我剛才講的，學校自己能做的事情就不要去管。政府要管的事情就是帶有方向性的、重大的問題，人民群眾比較關心的一些重大問題，包括我們是不是貫徹黨的教育方針了，是不是落實立德樹人了，是不是執(zhí)行國家課程標準了，是不是遵循教學基本要求了，以及學校內部的一些重大決策機制是不是健全了，還有辦學行為等等方面，這次文件當中也做了明確。

　　當然管也要轉變管理的方式，這次特別強調了管理方式。我體會，這次起草文件當中有兩個方面，第一個是通過標準、規(guī)定、政策的要求去實施管理，把該管的這些事項的具體標準要求給明確了，讓學校認真去遵守、去遵循。同時，加強事中事后監(jiān)管，發(fā)揮督導作用、評價作用。還有個差異化的管理問題，對不同學校實行差異化管理，體現(xiàn)管理方式的一些變革。

　　第二個方面的管理，就是強化學校的自我約束能力。我們對學校是講兩句話，既要激勵，又要有自我約束機制，把激勵和約束機制都要建立起來。就要求學校把放給你的權怎么行使好，要完善相應的決策機制、管理辦法、工作制度，保證這些權力能夠有效得到實施，符合教師以及人民群眾的呼聲和要求，把這個權既要用足又要用好。

澎湃新聞記者：

　　我關注到此前有專家指出，影響中小學活力的因素之一是評價導向不清，評價一所學校辦得好還是不好，主要是看學校學生考試分數(shù)。請問后續(xù)如何改變這種局面？謝謝。

呂玉剛：

　　非常感謝你的提問，這也是個非常關鍵的問題。我們經常講，評價具有重要的指揮棒作用、重要的導向作用。我們激發(fā)辦學活力，必須保證學校沿著正確的方向去實施，這是五項原則當中的第一項原則，堅持正確方向。那么堅持正確方向怎么能做到？必須有一個評價導向的指引拉動。所以這次文件當中專門寫了一條，強化評價的導向作用。評價問題非常復雜，習近平總書記在全國教育大會上對破五唯問題作了重要論述，提出明確的要求。在我們中小學來講，這“五唯”當中更加突出的是唯分數(shù)、唯升學的問題。中央深改委已經審議通過了教育評價改革的實施方案，那是個全方位的，也包括我們基礎教育，特別是義務教育的評價制度改革問題。

　　在這次的文件當中，按照總書記的重要講話精神，按照去年下發(fā)的中發(fā)26號文件規(guī)定要求和教育評價改革實施方案的總體部署，這次文件當中進一步強調要建立健全以發(fā)展素質教育為導向的學校辦學質量評價體系，要強化過程性、發(fā)展性評價，要更加注重評價學校在提高辦學質量方面的實際成效，也就是對評價的導向問題做出明確的部署。同時，也特別明確了一個具體要求，要求各地要樹立正確的政績觀和科學教育質量關，不得以中高考成績或者升學率來片面地評價學校、評價校長、評價老師。我們要把考試升學建立在全面發(fā)展素質教育的基礎之上，把素質教育的功夫做足、做實、取得成效。

　　目前我們教育部正在研究制定包括義務教育、普通高中教育以及學前教育幼兒園的辦學質量評價標準，這是個體系。義務教育質量評價指南，已經花了一年半的時間了，這個工作非常復雜，是一個評價導向、評價辦法的實施問題。這個評價指南包括對縣域教育質量的評價，包括對學校教學質量的評價，以及學生學業(yè)發(fā)展質量的評價，三個層面。目前這個指南正在征求有關部門意見，下一步還要按照程序去報批。我們希望這個文件能夠盡快得到公布，在公布以后，我們將再次向媒體朋友們做解讀介紹，把評價的指揮棒作用發(fā)揮好。謝謝。

中國新聞網記者：

　　激發(fā)中小學辦學活力，涉及到各個部門和方方面面，請問下一步要如何形成有效合力，為中小學營造一個良好的氛圍？謝謝。

俞偉躍：

　　謝謝您的提問，形成強大的合力對貫徹落實這個《意見》是非常重要的，激發(fā)中小學辦學活力涉及方方面面的重要改革，是一項復雜的系統(tǒng)工程，下一步主要抓好三條：第一，要完善部門的協(xié)調機制，特別是教育部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調作用，研究制定具體的工作方案，精心組織實施，強化考核督導，確保各項工作落到實處。第二，要落實好部門的責任，文件有八個部門來印發(fā)，體現(xiàn)了激發(fā)辦學活力的工作特點和要求。所以，各相關部門特別是我們縣區(qū)一級的教育行政部門，要敢于刀刃向內，勇于自我革命、破除利益固化的藩籬，與有關部門形成工作合力，在教育教學、人事工作、經費使用、教師編制、教師待遇等方面切實落實好相關責任，為最大限度激發(fā)中小學辦學活力創(chuàng)造有利條件。

　　第三，要廣泛凝聚力量，加強對激發(fā)學校辦學活力這項改革工作的重大意義和各項政策舉措的宣傳解讀，不光是教育系統(tǒng)，還要讓相關部門、全社會，包括家庭，都要密切家校溝通，爭取各方面的理解和支持。要特別注重增強廣大校長教師的責任感和使命感，充分激發(fā)他們投身改革的積極性和創(chuàng)造性。還要認真落實減輕學校和教師負擔的有關規(guī)定，依法依規(guī)處置涉校涉生糾紛，切實保障中小學正常教育教學秩序。謝謝。

每日經濟新聞記者：

　　我想向劉局長和張局長提問。從文件貫徹落實的層面來看，你們認為需要突破的關鍵、重點和難點是什么？

劉強：

　　我感覺，從實踐當中來看，最難的還是評價體系，對學校、對校長、對地方政府履職的一個科學評價體系問題。重點是我們學校校長的人事自主權，這是應該突破的重點。還有一個，關鍵是校長在學校教育教學方面自主權的使用。剛才玉剛司長也談到這個問題，我們要精準地賦權，有能力的校長先多給一點權，因為整個放權，我的體會是持續(xù)和活力的平衡問題，既要講持續(xù)，更要講活力?；厝ヒ院?，我們還要做一些專門的學習、研究、調研，制定相應的工作方案，進一步深化推動。謝謝。

張海榮：

　　我個人認為，落實這個《意見》需要突破的關鍵還是要在于有關部門的“放管服”改革要到位，也就是說，要賦權到位。剛才呂司長講兩放、兩管，我們用賦權這個詞，可能更能夠表達這個意思。賦權就是精準的放權，所以說賦權要到位。在賦權的過程中，要正確處理好政府辦學的主體責任和學校辦學的主體地位之間的關系，各個職能部門都要像俞司長剛才講的，刀刃向內、自我革命，要以“放到位”為出發(fā)點，以“管得好”為著力點，以“優(yōu)服務”為落腳點，持續(xù)推進部門的簡政放權這項改革

　　比如說組織部門就要支持推進校長職級制改革，去學校的行政化，摘校長的“官帽子”，要建立校長的職級序列，構建人員能進能出、職級能上能下、薪酬能高能低的機制，對于編制和人社部門，就需要協(xié)同教育部門推進“縣管校聘”改革，要把編制和崗位的總量管控好，不再像過去那樣管控到學校。財政部門也要保障必要的辦學和改革經費。

　　我認為，這個《意見》的落實，需要突破的難點，還在于提升學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也就是校長“用權”要有效，大家很關心校長的用權問題，《意見》從教育教學、人事、經費三個方面，對落實和擴大學校辦學自主權做了科學合理的制度性安排，但是在實踐過程中，我們可能會出現(xiàn)一些學校接不住、不善用、不會用、不敢用的問題，這就要實現(xiàn)“依法賦權”向“有效用權”質的飛躍，必須建立起一個現(xiàn)代化學校管理體系，提升我們學校的治理水平和治理能力。

　　在這個過程中，一方面要高度重視隊伍建設、選優(yōu)配強校長，推進教育家治校，要按照習總書記提出的“四有”好老師標準，打造一流教師團隊。另一方面，我們要建立起依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，依法依規(guī)辦學，按章程辦學，要實現(xiàn)權力清單化管理、學校治理現(xiàn)代化。

　　落實好《意見》的重點，還是要圍繞出臺《意見》的目的和指導思想，我們最終的目的是要實現(xiàn)中小學教育的公平發(fā)展和質量提升，也就是我們“目標”要明確?！兑庖姟丰尫艅恿?，動力催生活力，落實好《意見》，必須堅持和加強黨對中小學校工作的全面領導，要把立德樹人的成效作為評價和檢驗學校辦學治校的根本標準，要建立健全以發(fā)展素質教育為導向的辦學質量評價體系，構建完善的物質、精神、文化激勵機制，我們既要打造典型示范帶動的“火車頭”學校，又要列裝校校都有內生動力的“動車組”，把每一所學校都辦好辦強，辦出特色，讓我們的課堂更具智慧，讓校園更具魅力，讓教育更具活力，真正形成我們《意見》所希望的“師生才智充分涌流、學?；盍Ω傁啾虐l(fā)、人民群眾更加滿意”的良好局面。謝謝大家。

北京日報記者：

　　我有兩個問題。第一，這次文件對激發(fā)中小學辦學活力做出頂層設計，從地方來看，有很多行之有效的經驗，下一步如何兼顧文件實施和地方特色做法之間的關系？第二個問題，近期多所高校發(fā)布雙一流建設專家評議結果，有專家在評議中提到，一些學校已經建成世界一流大學，對此教育部怎么看？謝謝。

俞偉躍：

　　你提的問題很好，出臺這個《意見》，既要有指導性、科學性，還要有操作性，更要有針對性和創(chuàng)新性。所以，我們在制定這個文件的過程中，也是兼顧地方的有益經驗和文件的貫徹落實，用一句話概括就是踐行一線規(guī)則。在制定文件時，一是系統(tǒng)掌握一線情況。我們進行了廣泛深入的調查研究，面向31個?。▍^(qū)、市）和兵團進行了書面調研，深入東中西部十個省份開展實地調研，做了大量的調研工作，也掌握了一線的基本情況。

　　二是認真聽取一線建議。我們多次召開專題座談會，同時也利用培訓的機會，廣泛聽取各地中小學校長、教師、有關專家和市縣教育部門的意見建議，還有聽取了一些政府部門的意見建議。三是轉化應用一線經驗。我們認真總結剛剛提到的成都市、晉中市，包括上海、浙江、青島等地經過實踐檢驗的好的做法經驗，凝練吸收到文件中。四是充分尊重一線實際。考慮到我國基礎教育發(fā)展的不平衡性和改革的復雜性、艱巨性，包括校際之間、老師之間、校長之間的差異，所以文件專門強調了要注重分類指導、因地制宜、因校制宜，給各地繼續(xù)深化改革探索留出空間，持續(xù)不斷地激發(fā)中小學辦學活力。

　　下一步，在貫徹落實過程中，我們還要把注重文件落實和彰顯地方特色之間的關系處理好，踐行一線規(guī)則。第一，積極宣傳一線典型，要仰仗在座各個媒體平臺，廣泛利用各種新的宣傳方式，及時挖掘宣傳總結推廣地方基礎教育工作的典型經驗，貫徹落實一些好的、創(chuàng)新性的做法，遴選一批優(yōu)秀的案例，積極發(fā)揮示范引領作用，充分激發(fā)正能量，營造真抓實干、比學趕超的濃厚氛圍，促進各地互學互鑒，整體提高中小學的辦學活力。

　　第二，政策落實直達一線。繼續(xù)堅持一線規(guī)則，對一些好的地方經驗，除了宣傳、解讀、闡釋工作以外，我們還要及時了解和掌握各地在落實文件中存在的一些困難問題或者偏差，及時研究對策，并開好方子，加強指導、幫扶，統(tǒng)籌運用好調研、督查、通報等多種手段，加大基層落實這個文件的工作力度，還可以開展第三方評估，對這個文件落實的成效進行診斷。第三，完善一線聯(lián)系制度。我們司作為中央國家機關創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關試點單位，從司領導到所有的干部都要積極聯(lián)系一線，包括省份的、地市的、縣的、校的，面對面直接接觸基層校長、教師和學生，幫助解決各地在落實工作中遇到的實際困難。謝謝。

續(xù)梅：

　　接下來我簡要回答一下這位記者的第二個問題。關于雙一流建設，首輪建設時間是從2016年到2020年，所以今年是首輪建設的收官期。最近一段時間，各有關高校也是按照相關的要求，分別組織專家對建設成效進行自評，因此現(xiàn)在是各建設學校依托專家進行階段性的自我總結、自我評估。

　　根據雙一流建設的總體方案，建設分為三個大的階段，一個節(jié)點是到2020年，第二個節(jié)點是到2030年，第三個節(jié)點是到本世紀中葉，依據這三個大的節(jié)點，設計了梯次性的建設目標。同時以五年一輪在推進，現(xiàn)在進行的是首輪，也就是第一輪剛剛接近尾聲。

　　應該說，經過這五年的建設，相關學校不斷地匯聚優(yōu)質資源，不斷地加強內涵建設，取得了一定的階段性成果。但是我們也要清醒地看到，我們國家高等教育的整體實力和世界一流大學相比還有不小的差距，尤其是要實現(xiàn)到本世紀中葉一流的大學、一流的學科，不論是從數(shù)量上還是質量上都要進入世界前列，我們還有很長的路要走，還有相當多的工作要做，還有很艱巨的任務，所以對此要有清醒的認識。

　　下一步，教育部也會引導各建設高校，進一步加大改革，進一步提升內涵，不斷地加快建設進程，以此來推進我國高等教育整體實力的提升、國際競爭力的提升，也為我們國家的現(xiàn)代化建設提供有力支撐。我就簡要作一個回答。

光明日報記者：

　　有個問題想問呂司長。我們都知道一個好校長就是一所好學校，校長對學校的辦學活力是至關重要的，這個文件也是給校長加擔子的一個文件。想問呂司長，對于廣大校長而言，怎么能從根本上貫徹落實這個文件呢？謝謝。

呂玉剛：

　　謝謝這位記者的提問，這個問題確實非常非常關鍵。我們都知道，有一個好校長，才能有個好學校，校長對一個學校的辦學水平的提高至關重要。我們現(xiàn)在講，激發(fā)學校的辦學活力，這個辦學活力來自于哪里？一個是外在的，要給一些動力，給一些牽引，給一些推力，另外一個非常重要的方面，就是內在的動力，校長就是決定性的因素。

　　這次的文件，就像剛才這位記者同志講的，一方面是給學校辦學治校提供了最大的支持，創(chuàng)造了更加有利的條件，把過去束縛學校的一些問題給解決了，這是對學校的重大支持。但同時，對校長也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我們給學校放權、賦權，希望學校把活力迸發(fā)出來，但是我們學校能不能做得到？既然有權用了，能不能、愿不愿用好權？要這個權利是一份責任啊。

　　首先是敢不敢用的問題，善不善用的問題，最后還有一個能不能用好的問題。所以這次的文件，對校長來講，既是支持，又是挑戰(zhàn)。我們校長要站在這樣的高度上認識這個問題，怎么去履行好自己的職責。我想，有這么幾點，借此機會提出來，也供廣大校長同志們參考。

　　一個校長，在學校是領頭人，是靈魂，首先校長要樹立教育情懷，要有職業(yè)理想，要踐行職業(yè)精神。也就是說，“不忘初心、牢記使命”，每個校長都要