日前，交通運(yùn)輸部制定公布了《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），有關(guān)情況如下：

一、立法必要性

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)通用航空安全保衛(wèi)的規(guī)章，對(duì)通用航空的安保管理多參照運(yùn)輸航空進(jìn)行，執(zhí)行過(guò)程中存在一定程度的針對(duì)性不強(qiáng)、措施執(zhí)行不到位等情況。國(guó)家有關(guān)促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策要求處理好通用航空安全與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施分類(lèi)精細(xì)管理。因此，有必要適應(yīng)新形勢(shì)下民航安全工作需要，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)章，彌補(bǔ)通用航空領(lǐng)域安保管理的立法空白，切實(shí)提高通航安保管理的科學(xué)性、有效性，推動(dòng)通用航空業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）明確了對(duì)通用航空器運(yùn)營(yíng)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)營(yíng)人）安保工作的具體要求。一是明確運(yùn)營(yíng)人對(duì)通航安保工作承擔(dān)主體責(zé)任，同時(shí)，考慮到運(yùn)營(yíng)人的不同規(guī)模及實(shí)際運(yùn)行保障能力，允許運(yùn)營(yíng)人通過(guò)簽訂安保協(xié)議的方式委托安保服務(wù)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行安保措施，但不轉(zhuǎn)嫁其法定責(zé)任。二是要求運(yùn)營(yíng)人制定安保方案并及時(shí)修訂、妥善保存，并要有安保機(jī)構(gòu)或安保負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)安保責(zé)任。三是要求運(yùn)營(yíng)人加強(qiáng)人員管理，對(duì)相關(guān)人員開(kāi)展背景調(diào)查、安保培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全素養(yǎng)。四是要求運(yùn)營(yíng)人采取有效安保措施確保航空器安全。五是考慮到載客類(lèi)、載貨類(lèi)等通用航空活動(dòng)事關(guān)公眾安全，對(duì)其安全檢查、人員或物品的運(yùn)輸管理提出了更高要求。

（二）強(qiáng)調(diào)了在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開(kāi)展通航活動(dòng)的特別要求。一是考慮到安保標(biāo)準(zhǔn)的差異，明確在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)降落的通航活動(dòng)人和物，在機(jī)場(chǎng)控制區(qū)內(nèi)不得與公共航空運(yùn)輸相混；對(duì)需要進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的通航活動(dòng)人和物，應(yīng)當(dāng)按照公共航空運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全檢查。二是明確進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的通航工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)背景調(diào)查，切實(shí)防范人員對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全的威脅。三是明確了運(yùn)營(yíng)人工作人員攜帶工具設(shè)備進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的操作程序，在不降低運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安保水平的前提下，為通航在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)活動(dòng)提供便利。四是對(duì)在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開(kāi)展載客類(lèi)通航經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從旅客身份查驗(yàn)、物品攜帶、安全檢查等方面作出規(guī)定，確保公眾人身財(cái)產(chǎn)安全。

（三）規(guī)定了局方監(jiān)管的具體要求。一是規(guī)定了局方對(duì)運(yùn)營(yíng)人航空安保方案、安保措施的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及運(yùn)營(yíng)人的配合義務(wù)。二是針對(duì)相關(guān)責(zé)任單位未履行安保責(zé)任的行為明確了法律責(zé)任。